Военное положение в Украине повлекло за собой существенные изменения в сфере публичных закупок. Государство было вынуждено адаптировать закупочные процедуры к новым условиям, сохранив при этом баланс между скоростью, прозрачностью и эффективностью использования бюджетных средств. В данной статье анализируются основные вызовы для участников торгов, практика контролирующих органов и судов, а также формулируются рекомендации для тех, кто участвует в закупках в настоящее время.
Этот акт позволял осуществлять закупки без соблюдения стандартных процедур, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках». Заказчики имеют право:
• заключать прямые контракты без проведения открытых торгов;
• не публиковать документацию до отмены военного положения;
• самостоятельно обосновать потребность в товаре/услуге без аналитики рынка.
При этом остается в силе требование о соблюдении принципов государственных закупок (ст. 3 Закона): открытость, добросовестная конкуренция, равное отношение к участникам.
Многие заказчики пользуются правом заключать договоры без Prozorro. Но это не означает, что:
• не действуют требования к качеству или обоснование цены;
• Можно избежать ответственности за сговор, фиктивную цену или отсутствие предложения.
В случае выявления нарушений, договоры признаются ничтожными.
Как показывает практика ГАСУ, многие заказчики не могут предоставить:
• рыночные сравнительные цены;
• документы, подтверждающие техническую необходимость товара/услуги.
Участник, который предоставляет завышенную цену, первым становится объектом проверки.
Истец ссылался на Инструкцию No 25 Prozorro в отношении механизма «24 часа для устранения несоответствий». Суд указал, что он не имеет регулирующей силы и не может заменить требования закона или особенности закупок в условиях военного положения. Это подтверждает практика Радыника: компенсация «24 часа» недопустима при упрощенных закупках по положениям Постановления No1178.
Заказчик заключил договор по результатам закупки, но ГАСУ обнаружила нарушение требований Специфика (например, в части определения технических критериев закупки). Суд поддержал позицию ГАСУ, признав нарушение и необходимость принятия мер, в том числе расторжения договора.
Верховный Суд подтвердил, что военное положение и девальвация гривны не являются автоматическими основаниями для освобождения от обязательств. Форс-мажор признается только при наличии четкой причинно-следственной связи с неисполнением конкретного контракта — общих букв (ТПП и т.д.) без привязки к конкретной ситуации недостаточно.
Заказчик провел открытый тендер, привлек двух участников, но при этом заключил прямой контракт с одним из них. Суд признал это нарушение: нельзя одновременно проводить открытые торги и заключать прямой контракт под прикрытием военного положения.
— Документируйте все.
Храните официальные предложения, корреспонденцию, обоснования цен, сертификаты и логистическую документацию.
— Проверьте заказчика.
Особенно, если это «новый» или малоизвестный руководитель. Некоторые работают по схемам или намеренно создают неравные условия для участников.
— Анализируйте рынок.
Избегайте существенного отклонения цены без объяснения причин, особенно если вы участвуете в закупке с одним поставщиком. Риск — проверки, блокировка счетов, расторжение договора.
— Фиксировать попытки дискриминации.
Если вы видите, что документация «заточена» под одного участника, обжалуйте это в АМКУ. Судебная практика подтверждает, что даже в военное время принцип недискриминации не был отменен.
– Подготовьтесь к аудиту.
Сдача отчета о выполнении договора не является окончательной. Через несколько месяцев ГАСУ может отправить запрос. Готовность к осмотру является конкурентным преимуществом.
Несмотря на военное положение, законодательство о закупках продолжает действовать, пусть и в адаптированном формате. Для участника главное – сохранять добросовестность, оправдывать свои действия и быть готовым отстаивать свою позицию в суде. Наличие качественной документации и рыночной логики в ценообразовании – залог сохранения контракта и репутации.
Если Вам нужна индивидуальная оценка закупок, подготовка жалобы в АМКУ или защита в ГАСУ, обращайтесь к юридической команде Де Факто.
